在經歷七年的高速發展之后，2021年我國PPP將全面進入理性發展階段。這也是PPP模式在中國的發展，先后走過了選擇試點階段（1984—2003年）、行業推進階段（2004—2007年）、短暫停滯階段（2008—2012年）和全國推廣階段（2013年至2018）之后，全面進入規范發展階段。

      不同于發達地區，甘肅雖屬典型的投資拉動型省份，但PPP項目的推廣和普及進度是相對滯后的。在2014年，甘肅省推出了首批鼓勵社會資本投資項目，2015年甘肅省在公共服務、資源環境、基礎設施等重點領域又再推出一批鼓勵社會資本投資的項目，并向社會公布。2015年3月，響應《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發【2014】60號），結合自身實際，甘肅省發展和改革委員會發布了《關于開展政府和社會資本合作的實施意見》（甘發改投資【2015】142號），其中明確表示，今后甘肅省城市市政設施、交通設施、公共服務、水利、資源環境和生態保護鼓勵民間資本進入，尤其是各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點項目，將優先采用PPP模式建設。自此，PPP合作模式才正式在甘肅拉開大幕。

       2015年以來，甘肅省委省政府高度重視并積極推進PPP模式，一方面結合“十三五”規劃編制在基礎設施和公共服務等領域規劃儲備了一大批重大建設項目，為社會資本提供了廣闊的空間；另一方面，先后制定出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見》《甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目工作導則》，等一系列配套政策措施，明確了政府和社會資本合作的項目范圍、工作機制、運作模式和保障政策，鼓勵和引導社會投資。截止2021年11月，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中，甘肅共有入庫項目141個，項目總金額高達3338億元，其中示范項目11個，示范項目金額280億元。

       由以上數據看來，PPP項目在甘肅并未出現水土不服，反而是一片欣欣向榮之勢。這發展的良好勢頭自然離不開政府對PPP工作的良好環境的營造。不管是相繼出臺各種政策文件和相關意見，還是下放了企業投資項目核準和備案、政府投資項目審批、價格收費管理等三方面省級審批權限一系列舉措都極大了推進了PPP在甘肅這個地域的蓬勃發展。但是，問題仍然客觀存在，由于一些地方政府和部門對PPP相關政策、操作模式了解不夠深入，操作經驗不足，前期論證不夠完善，加之公共領域項目投資大、回報率相對較低、投資回收年限長，合作雙方在收益分成、風險分擔、價格機制等方面約定不明確、不合適等情形，導致PPP項目的推進運營遭遇很大阻力或者含有極大隱患。筆者參與的一些PPP項目中，正是因為PPP項目合作開展在早期項目識別階段就存在準備不完善、政策不連貫的相關問題，導致中期項目運營時，政府和社會資本方開始產生矛盾，這時候再要律師介入多層次多領域從項目程序、交易結構、收益機制、具體的合同及條款上重新梳理和進行相關整改，顯然該規范工作已經嚴重滯后，對項目造成了很大的損失。

       律師對PPP項目的參與，應該是全過程的。因為PPP項目涉及眾多法律法規，包括但不限于政府采購法、招標投標法、土地法、公司法、建筑法、保險法、知識產權法、行政許可法等法律，以及政府采購法實施條例、招標投標法實施條例、關于規范政府和社會資本合作的系列部門規章地方性法規等，也可能涉及外商投資法、外匯管制等涉外法律，法律關系非常復雜。律師從開始參與便能進行相關方的盡職調查，稅務籌劃、劃分風險分配，設計運作方式，完善交易結構，規劃合同體系，設計監管架構，論證采購方式，并配套各種應對機制、價格調整機制，設計出更簡單、更安全、更有效、更有利的方案路徑。不管是政府方還是社會資本方，越早的引入律師服務，對項目的平穩開展、合規運行越有好處。從微觀層面講，律師服務在PPP項目中是一種保姆式的多方位多層次的指導和把控。從宏觀層面講，在PPP項目中，律師服務的引入往往關系到項目整體的成敗或相關方利益的切實保障與實現。

綜合競爭力

       同樣的，因PPP項目本身的復雜性，故對律師專業性的要求相應也高。除了PPP相關繁雜的法律法規、政策性文件的研判外，對于項目開展過程中的現實問題和實踐問題，也要進行深入研究和論證分析。值得注意的是，律師在PPP項目服務中的風險點也較多，比如服務能力或責任心不到位導致政府或社會資本方等經濟損失或導致其不應承擔的法律責任；提供的律師意見或起草修改的合同法律適用不當，導致政府或社會資本方經濟損失導致其不應承擔的法律責任；工作方法不當導致政府或社會資本方經濟損失導致其不應承擔的法律責任。由此可見，PPP項目的法律服務對于律師的知識和技能均是嚴峻考驗。

      目前，對于甘肅地區PPP項目的法律服務市場的前景，仍然是相對廣闊的。不僅由于甘肅地區的PPP項目發展呈增長態勢，還由于本土從事該領域的專業化團隊少。但機遇與風險并存，由于甘肅地域的特殊性，部分地方政府涉及民族、社會和發展狀況等因素，PPP項目的進行不管是實施還是運營階段，都具有一定的特殊性，針對于該部分服務主體的PPP法律服務，從某種程度上講甚至無從借鑒，需充分發揮服務律師的主觀能動性，因地制宜、量體裁衣的開展工作。不僅是服務層面，律師事務所也應當認識到在PPP浪潮中的使命，積極引導本土政府充分運用律師資源，用團隊的專業知識及法律實務經驗，為甘肅地區基礎設施建設作出應有貢獻。